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关于大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见
发布时间: 2019-07-15 【字体: 来源:市文化广电和旅游局 打印本页 关闭窗口

  

  中共内江市委 内江市人民政府

  (2019年6月25日)

  

  为深入贯彻党中央、国务院关于建设社会主义文化强国和发展全域旅游战略,认真落实全省文化和旅游发展大会精神,大力发展文旅经济,加快建设文化强市旅游强市,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、发展目标

  (一)总体目标。深化旅游发展“三五八”战略,推动成渝城市群文化旅游融合发展试验区建设,通过 5 年努力,把我市建设成为文旅经济繁荣发展的特色文化名城、成渝经济区新兴休闲度假旅游目的地。

  ——文化影响力明显提升。以大千文化、牌坊文化、糖文化等为代表的内江文旅品牌享誉海内外,市场感召力日益增强,优秀文化人才不断涌现,文艺精品创作再创佳绩,文化活动丰富多彩,文化形象不断提升。

  ——旅游吸引力明显提升。实施全域旅游发展战略,实现旅游服务品质化、治理规范化、效益最大化,旅游知名度、游客满意度不断上升,旅游总收入、接待入境游人次、过夜游人数实现翻番。

  ——文化旅游供给力明显提升。现代公共文化服务体系基本建成,旅游高质量产品不断涌现。市有“五馆一院”、县有“四馆”、乡镇(街道)有综合性文化服务中心。创建天府旅游名县候选县 1 个、命名县 1 个,国家 A 级旅游景区达到 50 个,省级旅游度假区、生态旅游示范区、公共文化服务体系示范县实现零的突破。

  ——文旅产业竞争力明显提升。文化旅游产业规模不断壮大,支撑带动作用更加明显,培育省级文化旅游优秀龙头企业 1 家,市级文化旅游优秀骨干企业 10 家,旅游总收入达600 亿元以上。


  二、构建“一核一带三区”文旅融合发展布局

  (二)建设市主城区文旅融合发展核。加快“城市变景区”建设,打造城市夜景,发展“月光”经济,提升甜城湖及周边景点景区、特色街区景观质量,丰富业态,形成集文化、美食、休闲、度假等为一体的中心城区发展核。

  (三)建设沱江流域生态文化旅游带。加快沱江两岸自然生态和人文资源保护开发,建设九曲沱江·甜城内江 300里生态人文景观长廊,打造自然观光、人文体验、乡村度假为一体的生态文化旅游带。

  (四)建设隆昌石牌坊文化传承旅游区。以隆昌石牌坊为核心,整合古驿道、云顶寨、古宇湖等资源,加大民俗文化挖掘力度,展示隆昌青石雕刻、夏布编制、土陶制作等传统技艺。争创世界石牌坊之乡,打造世界有名国内知名的石牌坊文化旅游目的地。

  (五)建设资中历史文化名城旅游区。利用资中古城、文庙武庙、罗泉古镇、铁佛古镇等历史文化遗存,整合资中木偶、盘破门武术等非物质文化遗产,开发历史文化旅游产品,打造历史文化名城体验旅游目的地。

  (六)建设威远穹窿康养运动旅游区。依托威远穹窿资源,大力发展运动、康养等大众休闲产业。着重开发船石湖、石板河、俩母山、老君山等旅游产品,建设威远穹窿康养运动休闲旅游目的地。


  三、推动发展一批“文旅+”融合创新产业

  (七)推动文旅与农业、林业、水利等融合发展。围绕深入实施乡村振兴战略,依托自然生态、特色农业、乡村文化等资源,建设美丽休闲乡村、农业公园、森林公园、水利风景区、湿地公园,鼓励创办家庭农场、森林人家、民宿客栈。

  (八)推动文旅与科技、教育、卫生健康、体育等融合发展。利用科普场馆、科研设施等争创科技旅游示范基地。打造廉洁文化教育基地,开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。鼓励开发康养旅游产品,争创中医药健康旅游示范基地。建好市、县级体育中心,争办国内国际赛事活动,打造体育旅游。

  (九)推动文旅与工业、商贸等融合发展。鼓励工业企业、工业园区等发展工业旅游,着力实现内江糖业、隆昌气矿圣灯山气田工业遗址群、威远煤矿、威远钢铁厂旧址等开发工业遗产旅游的突破。完善旅游住宿业服务配套功能,向多元化、主题化、精品化、品质化转型升级。提升内江旅游商品文化附加值,进一步开发夏布制品、大千书画、杖头木偶、陶石罐器等文创旅游商品,扩大蜜饯、无花果、资中血橙、内江黑猪等“甜城味”品牌影响力,推动“后备箱工程”建设。


  四、建设一批引领性的欧洲冠军联赛,欧洲足球联赛

  (十)建设“慢旅游”休闲之城。按照“城市双修”理念和“双百”规划,保护传承历史文化,塑造城市特色风貌,打造牛毛山公园、邓家坝滨江湿地等城市公园。打造甜城灯光秀,开发沱江生态带旅游产品,建设休闲景观湖;打造大千园、范长江文化旅游园、乐贤文旅园等一批产业融合示范园;提升东兴老街、六段锦、江宁街、大千美食街等一批美食街区,扩大“大千菜系”“内江河鲜”“内江黑猪回锅肉”“内江牛肉面”等一批名菜、名小吃品牌影响力,形成“一湖三园多点”城市“慢旅游”休闲格局。

  (十一)建设隆昌世界石牌坊之乡。实施全域旅游战略,建设城市森林公园、景区快速通道、智慧旅游体系、青石记忆展厅、牌坊公交车站等项目,争创世界石牌坊之乡。

  (十二)建设资中古城。建设木偶城、博物馆、文道武道,修复重龙山,完成文庙武庙展陈、状元街风貌修缮、沿江历史文化长廊建设,成功创建资中古城国家 AAAA 级景区,推进资中古城文化旅游产业园建设。

  (十三)建设威远穹窿旅游度假区。以建设威远穹窿国家级旅游度假区为目标,将船石湖、石板河、俩母山、老君山列为穹窿地貌重点开发建设区域,建成 2 个以上国家AAAA 级景区。

  (十四)统筹规划红色旅游景区建设。保护和利用革命文物、历史遗迹,弘扬革命精神,发展红色旅游,依托范长江纪念馆、毛主席视察隆昌气矿纪念馆、罗世文史料陈列馆、成渝铁路筑路民工纪念堂、威远红村石油大会战遗址、东乡农民运动革命遗址等红色旅游资源,统筹规划红色旅游景区建设,打造红色旅游精品线路。

  (十五)建设十大文旅特色小镇。推动南关石牌坊古镇、界市竹林文旅小镇、银山血橙小镇、罗泉古镇、永安尚腾甜蜜小镇、龙门古镇、田家红色新闻文化小镇、椑木文旅小镇、连界船石湖运动小镇、向义无花果小镇等十大文旅特色小镇建设。

  (十六)建设五大重点乡村旅游发展区。培育传统技艺、地方美食、文化创意、休闲农业、民宿客栈等为一体的乡村旅游区。将范长江文化旅游园、世界无花果博览园、尚腾新村文农旅融合园、血橙农旅融合园、普润稻香渔村田园创建为度假区、A 级旅游景区、农业公园。

  五、实施一批融合发展重点工程

  
  (十七)实施资源保护利用工程。高质量完成全市文化和旅游资源大普查,形成资源信息库。加强文物和非遗传承保护利用评估。完善开发建设规划、策划体系,科学编制《内江市全域文化旅游融合发展总体规划》和其他专项规划,指导规范县(市、区)编制区域性文旅发展规划、专项规划和项目规划。

  (十八)实施文旅特色镇村、街区培育工程。打造文旅特色小镇、村落和美食街区,加快尚腾艺术村、云顶传统村落等保护性开发,打造文创、美食、民俗、老街等文旅特色街区。

  (十九)实施文旅精品线路推广工程。包装、宣传大千文化旅游线、红色革命旅游线、美食文化旅游线、乡村体验旅游线、观光休闲旅游线等精品线路。主动融入四川川江沿线非遗之旅、川渝滇黔自驾旅游线、川南旅游环线,深化川南四市营销合作,实现产品共推、客源互送、利益共享。

  (二十)实施节会活动培塑工程。按照“政府引导、市场主体”原则,提升大千龙舟经贸文化节、甜城美食文化节、永安葡萄采摘节、“花开东兴”旅游季、国学文化旅游周、无花果采摘节、隆昌正月初八舞龙民俗文化艺术节等重大活动影响力,培育一批享誉国际国内的节会活动品牌。

  (二十一)实施文艺精品创作展演工程。强化“成渝之心·大千故里·甜城内江”品牌,设计文旅形象 LOGO、拍摄文旅形象宣传片,创作反映历史文化、地域特色的文艺精品,培塑文化旅游 IP。新创2部现代川剧、1部音乐剧和1部木偶剧。

  (二十二)实施交流合作工程。深化“招大商、引重资、落强企”交流合作,包装、策划一批投资规模大、带动功能强、综合效益好的文化型、特色类重点项目,开展国际、国内靶向招引活动。加强与传统媒体、新媒体及互联网平台合作,多角度、集中式推介文化旅游品牌、产品和文艺精品。瞄准欧洲和东南亚市场开展精准营销,扩大对台文化交流,推动优秀欧洲冠军联赛,欧洲足球联赛“走出去”,激活客源地市场,吸引入境游客。

  六、做强壮大一批文旅经济发展主体

  
  (二十三)创建天府旅游名县。以创建天府旅游名县为抓手,推动全域旅游发展,增强县域文旅经济竞争力。对创建为天府旅游名县的,给予县(市、区)政府 300 万元一次性奖补。

  (二十四)创建一批优质文化旅游区。对创建为国家AAAA 级旅游景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区的,给予创建主体 100 万元一次性奖励;对创建为省级文化或旅游产业领域示范园区(基地)的,给予创建主体 20万元一次性奖励;对创建为省级文旅特色小镇的,给予创建主体10 万元一次性奖励。

  (二十五)做优一批文旅优秀企业。着力培育文化旅游市场主体,组建内江文旅投资集团。扶持一批中小文旅企业,对评为省级文化旅游优秀龙头企业的,给予企业 20 万元一次性奖励。

  (二十六)扶持文化艺术院团。深化国有文艺院团改革,着力改善创作、生产、演出条件。扶持发展具有地方特色和竞争优势的民营艺术团体。鼓励艺术院团参与公益性演出政府购买服务事项,支持艺术院团“进乡村、进社区、进景区、进企业”开展惠民展演。推动专业艺术团体与旅游企业合作,提升演艺质量和竞争力。

  七、提升公共设施和服务管理水平

  
  (二十七)加强标准化建设。推动文化旅游经营场所、设施、产品和服务等领域标准化、品牌化建设,以标准化、专业化带动服务品质提升。对创建为五星级、四星级旅游饭店的,分别给予创建主体 50 万元、30 万元一次性奖励;对创建为金宿级、银宿级民宿的,分别给予创建主体 5 万元、3万元一次性奖励;对创建为五星级、四星级农家乐或乡村酒店的,分别给予创建主体 5 万元、3 万元一次性奖励。

  (二十八)提升文化、旅游公共服务。加快内江大剧院、市文化馆、市博物馆等重大文化设施建设,加大民办博物馆、美术馆扶持力度,逐步推动国有景区、“五馆(站)”等公共资源型场所免费错时延时开放。扎实推进“高清内江·智慧广电”建设,实现未通广播电视家庭入户接收设备全覆盖。结合智慧城市、数字城管建设,加快铁路、公路客运站(点)的旅游集散中心、咨询服务中心(点)配套,完善智慧服务功能,提升文旅信息化水平。推进“厕所革命”,打造一批生态环保旅游厕所。

  (二十九)强化旅游交通配套建设。加快旅游交通干线、

  环线建设,加快乡村旅游公路提升改造,完善旅游交通标识、

  标牌设置,推动“城景通、景景通”建设。国家 AAAAA 级、

  AAAA 级旅游景区(含其他类别同级别景区)分别达到二级、三级及以上公路全覆盖。加快景区公交化直通车体系建设,推出文化旅游巴士专线。重点推进威远穹窿文化旅游环线等通往重要景区、旅游资源地的交通建设。

  (三十)加强文旅市场服务监管。全面落实安全责任制,确保文旅市场重点领域、重点环节安全。创新监管方式,加强网络综合管控平台建设,加强文化旅游市场专业化、诚信化建设。加强文化旅游综合执法队伍建设,营造放心、舒心的消费环境。完善统计、绩效评估体系,为文旅经济发展提供决策依据和参考。


  八、强化发展机制和政策保障

  (三十一)健全领导机制。将加快文旅经济发展作为党政“一把手”工程,各级各部门要分工负责、协同推进,着力构建党委领导、政府主导、部门联动、齐抓共管的文旅发展格局。市委、市政府每年召开 1 次全市文化和旅游发展大会。建立政府联席会议制度,定期协调和解决文旅发展重大问题。(三十二)建立考核激励机制。把文旅发展纳入县(市、区)政府和市级相关部门绩效目标考核,作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。对照全市文旅欧洲冠军联赛,欧洲足球联赛、A 级景区创建计划,列入县(市、区)政府和市级相关部门年度考核指标,实行季度督查、年终考核。

  (三十三)创新市场运作机制。鼓励政府向社会力量购买公共文化服务,制定针对旅游包机、旅游专列和市外大型自驾活动等营销措施,制定入境游、过夜游等激励措施。鼓励文旅企业开发客源、开拓市场,积极参与对外交流、节会活动。

  (三十四)强化财税金融支持。加大财政投入力度,有条件的县(市、区)财政可安排不低于 1000 万元文化旅游发展资金。整合服务业、中小企业、乡村振兴、节能减排、基础设施建设等产业扶持资金,支持符合条件的文旅企业和项目。加大对重点文旅项目建设支持力度,2019 年确定 10个市级管理的文旅重点项目,全程跟踪督办考评,对全面完成项目建设的,市财政给予项目所在县(市、区)政府、市属国有企业等责任单位一次性 500 万元项目补助。鼓励和引导各种所有制企业投资文化旅游业,鼓励金融机构对文化旅游企业信贷支持。鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设和运营文化旅游项目。依法依规落实国家支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策。

  (三十五)强化土地要素支持。把文化旅游规划纳入国土空间布局统筹规划,用好用活用足国家、省对文化旅游发展的一系列土地支持政策。对符合相关规划的文化旅游项目及时落实新增建设用地计划指标。对发展乡村旅游、休闲农业等确需使用建设用地的,探索实施点状供地。在符合相关规定和规划的前提下,支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。文化旅游项目所需建设用地,符合划拨用地目录的,可按划拨方式供地,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。

  (三十六)强化人才支撑。通过“甜城英才引进工程”“甜城英才”培养计划等方式,引进和培养书画艺术、文化创意、旅游管理、产业发展等高端、紧缺人才。大力发展文化旅游职业教育,鼓励政府、企业和高校共建文化旅游人才培养培训联动机制。各县(市、区)、市级各部门要把推动文旅经济快速发展,作为事关当前、影响长远的大事要事来抓,根据市委、市政府决策部署,明确责任、细化措施、完善机制,抓好落实。市文化和旅游产业领导小组对本实施意见落实情况进行跟踪评估。